2017年度高唐县法治政府建设工作报告

 2017年，我县政府法制工作紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和省市工作要求，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为总目标，依法全面履行政府职能，坚持依法科学民主决策，创新行政复议办案模式，夯实行政执法监督举措，依法有效化解社会矛盾纠纷，高效履行政府法制职能，为全县经济社会发展创造了良好的法治环境。现将我县2017年度法治政府建设工作情况总结如下：

  一、依法全面履行职能    

  按照“放管服”改革要求，深入推进简政放权，行政权力事项削减32项、承接下放75项、整合减少5项。大力推进“最多跑一次”改革试点工作。有32个部门的主要负责人通过高唐电视台进行了公开承诺；将涉及开发区、各镇街和58个县直部门的1510项“最多跑一次”事项，通过高唐政务网“最多跑一次”专栏公开了服务指南，为群众和企业办事提供指引。推进“最多跑一次”改革试点工作，从行政许可事项扩大到公共服务和行政权力事项、从县直部门扩大到开发区、各镇街，全省率先实现了90% 的政务服务事项实现“最多跑一次”、部分事项“零跑腿”。组建了县政府采购中心，开展招标代理分级测评，规范政府采购行为。

  二、完善依法行政制度体系

  坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度，重点把好行政许可、行政收费、行政处罚和行政征收这四个关口，坚持权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，力求文件内容具体明确，具有可操作性，不断提高政府发文质量。按照《山东省人民政府法制办公室关于开展政府规章和规范性文件清理工作的通知》的要求，对2016年12月31日前制定的县政府规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件75件，其中，予以废止62件，宣布失效3件，继续有效10件。通过此次全面清理，彻底解决了长期以来规范性文件制发底数不清、失效文件底数不清、现行有效文件底数不清的“三不清”问题，有力维护了法制统一和政令畅通。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  出台《高唐县政府合同管理办法》，对政府合同在管理、执行等方面存在的问题从制度上予以防范，及时有效的保护政府合法权益，避免损害管理相对人和公共利益，进而影响我县经济社会的发展。并重新修订了《高唐县人民政府重大行政决策程序规定》，明确了重大决策事项、主体、权限、程序和责任，为从源头上避免违法决策、专断决策、拍脑袋决策提供了制度保障。《农村产权交易体系建设合作协议》、《高唐县美丽乡村及小城镇建设项目实施机构授权书》等政府合同、重大决策，经县政府法制办合法性审查后，提出法律建议50余条，为我县经济社会发展提供了坚实的法律保障。组织召开了高唐县法治政府建设工作会议暨法律顾问聘任仪式，聘任了蔡小雪等八名同志为第二届高唐县法律顾问。本届法律顾问党政合一，人数更多，层次更高。他们在防范合同风险、化解社会矛盾等方面发挥了重要作用，为提高我县的依法决策水平，建设法治政府，提供了优质高效的法律服务。

  四、健全行政执法体制机制

  制定了《高唐县综合行政执法体制改革实施意见》，报县政府常务会研究通过并落实实施。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，先后组织对全县321名申领行政执法人员进行培训和考试，注销行政执法证件80件。设立高唐县行政执法监督局，行政执法监督有了专门机构。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，第一批“三项制度”清单已在高唐政务网上公示。对县水务局、交通局、环保局、安监局开展行政执法案卷评查工作，对发现的问题进行认真分析，并与抽查部门交换意见，督促其整改，有效地促进了其公正文明执法。

  五、强化对行政权力的监督制约

  认真履行党风廉政建设主体责任，主要负责人认真履行第一责任人职责。严格执行向县人大及其常委会报告工作制度，向县人大常委会报备规范性文件 10 件，做工作报告13项。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。对全县10个镇街和23个县直部门的38名原主要负责人开展了经济责任离任审计工作。共查处管理不规范金额25947.84万元，违规违纪金额13.62万元，移送有关部门案件线索1件，移送处理金额13.62万元。坚决纠正“四风”，持续正风肃纪，查出违反中央八项规定问题30起，查出群众身边不正之风和腐败问题134起，党政纪处分166人，移送司法机关5人，政治生态不断净化。

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制

  实施“一镇街一团队，一村居一顾问”工程，为开发区、镇街选聘68名律师、13个顾问团队，基层法律服务实现了全覆盖。认真履行行政复议职责，积极受理行政复议案件，改进行政复议案件审理方式，提高办案质量，依法公正办理行政复议案件，积极化解社会矛盾、解决行政争议，有效地维护了人民群众的合法权益。全年共收到行政复议案件申请20件，受理17件。没有出现行政复议未纠错而导致行政诉讼败诉的案件。行政复议规范化建设工作在全省各县市区中走在前列：一是复议工作信息化。新收复议案件全部纳入了网上运行，实现了网上办案、统计分析、数据共享、案卷管理、预警监督等功能。二是复议办案规范化。对复议立案、审理、决定及送达等各个环节的工作进行了全面规范。三是复议队伍专业化。行政复议办案人员全部都取得了法律职业资格，提高了复议队伍的专业化水平。四是复议保障现代化。设置了符合办案要求的立案、审理、听证场所，配齐配好了监控、电脑、打印机、复印机、扫描仪、投影仪等各种硬件设备，提高了录音录像、信息传输等配套设施的科技含量，确保了工作质量和效率。成立了高唐县人民政府行政调解指导委员会，充分发挥行政调解化解社会矛盾的作用。推进公开接访、联合接访，加强不稳定因素的化解稳控，连续17年被授予全省信访工作先进县。

  特此报告。

                       高唐县人民政府法制办公室

                            2018年1月4日